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关于进一步促进民办教育发展的若干意见
发布日期:2013-04-11字号:[ ]

   为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(中发[2010]12号),落实全国教育工作会议精神,进一步促进民办教育发展,根据(《中华人民共和国民办教育促进法》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号),结合民办教育发展的实际情况,提出以下意见。

  一、深刻认识发展民办教育的战略意义

    1.重要意义。民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分,是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的、重要力量。发展民办教育是拓宽教育投入渠道、增强教育实力、推动教育发展的有效方式,是改进教育资源配置方式、激发学校办学活力、满足人民群众多样化教育需求的有效途径。进一步促进民办教育发展,有利于拓宽和引导社会资金以多种方式进入教育领域,扩大教育资源供给;有利于促进教育公平,改进公共教育服务提供方式,提供多样的教育选择机会;有利于推动学校教育教学改革和育人模式创新,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

  二、指导思想和基本原则

  2.指导思想。以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导,落实科学发展观,坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2 01 0—2 02 0年)》,以服务经济社会发展为目的,以促进人的全面发展为宗旨,以提高教育质量为核心,以制度创新为动力,进一步解放思想,推动改革实践,努力开创我国民办教育发展的新局面。

 3.基本原则。(1)坚持科学发展。民办教育要与经济社会发展相适应,纳入国民经济社会发展和教育发展总体规划,与公办教育统筹规划、各有定位、共同发展。(2)坚持改革创新。民办教育要致力于教育观念、体制、机制、内容、方法和育人模式的改革创新,提高教育质量和办学水平,加快构建具有中国特色的民办教育体系。(3)坚持扩大开放。鼓励民间资本和社会资源,以多种方式参与发展教育事业。积极引进境外优质教育资源,扩大民办教育的国际交流与合作。(4)坚持依法管理。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,清理并纠正对民办学校的各类歧视政策,制定并落实促进民办教育发展的政策措施,依法行使监督管理职责。(5)坚持特色兴校。民办教育要为社会提供高质量、丰富多样的教育服务,民办学校要完善内部管理,实现内涵发展、特色发展、优质发展。

  三、总体目标和主要任务

4.总体目标。围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2 01 0—2 02 0年)》和《民办教育专项规划》提出的民办教育发展战略目标,进一步改善民办教育发展环境,落实鼓励扶持政策,加快制度建设,完善运行机制,转变管理方式,推进民办学校办学模式、教育教学和人才培养模式的改革创新,拘建办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的民办教育体系,开辟中国特色的民办教育发展道路。

    5.明确法律地位,促进公平发展。坚持教育公益性原则,明确民办学校法人属性、规范法人登记。保障民办学校、学生、教师与公办学校、学_生、教师平等的法律地位。保障民办学校办学自主权。

 6.拓宽筹资渠道,实现内涵发展。鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式参与发展各级各类教育。支持民间资本以多种方式兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业学校和各类教育培训机构。鼓励引导社会力量以多种方式参与发展中西部贫困地区教育事业。

  7.优化内部结构,推动特色发展。积极发展民办高等教育和各级各类民办职业教育,支持发展民办学前教育、高中阶段教育和特教育,鼓励发展提供选择性教育服务的小学和初中教育,引导各类民办培训机构规范发展。

 8.加强法制建设,实现规范发展。大力推进依法治教、依法治校。落实民办学校法人财产权,完善法人治理结构。积极探索民办学校党组织发挥作用的途径和方法。完善民办高校督导专员制度。建立民办学校教职工参与民主管理、民主监督的机制。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。

 9.建立保障机制、,促进科学发展。依照国家办学标准,引导加强民办学校基础建设。建立社会参与的民办教育的评价制度,开展民办教育办学水平评估。完善民办学校准入和退出机制。健全民办教育监督管理和风险防范机制。

   四、完善政策措施

10.规范民办学校法人登记制度。依据(《民办教育促进法》、有关法律法规和民办教育发展实际,探索民办学校法人分类登记办法。从事学历教育和学前教育的民办学校可登记为事业单位法人,经营性的民办培训机构登记为企业法人。

 11.落实民办学校招生自主权。分级分类推进民办学校招生制度改革。在试点基础上,逐步加大民办本科院校的招生自主权。建立和完善民办高职院校自主招生的制度,有条件的地区,依照学校办学条件核定学校办学总规模,民力、高职院校自主确定年度招生计划、招生范围、入学标准和录取办法。中等及以下民办学校在依照办学条件核定办学总规模的前提下,面向社会自主招生,有关部门不得设置地方保护性或限制性的政策。

   12.落实税收优惠政策。捐资举办和出资人不要求取得合理回报的民办学校执行与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

  对从事学历教育、学前教育和特殊教育的民办学校(幼儿园),按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考报名费等相关收入,免征营业税和教育费附加。

  民办学校对接受非学历教育培训和职业培训的受教育者按照公示的项目和标准收取的费用享受税收优惠,免征营业税。具体办法由国家有关部门另行制定,并在本《意见》下发之日起六个月内颁布实施。

  13.鼓励捐赠,拓宽民办教育筹资渠道。对企业、公民个人等社会力量向民办学校的捐赠,可按税法有关规定在计算所得税应纳税所得额时扣除。

鼓励金融机构创新金融产品,改进金融服务,积极为民办学校提供金融支持。职极掭索民办学校非教学资产抵押贷款、学费收费权和知识产权质押贷款,对产权明晰、办学行为规范、诚信度高、具备偿还能力的民办学校,金融机构在风险可控的前提下发放信用贷款。鼓励金融机构开展信托、租赁、担保和基金等教育金融服务。允许民办学校利用接受捐赠资金和未分配办学结余按国家相关规定设立基金,通过基金营运增加办学经费。

  14.落实民办学校建设用地相关优惠政策。民办学校用地在符合当地土地利用总体规划的前提下,由各地在用地计划中统筹安排。民办学校新建、改建和扩建用地,符合《划拨用地目录》的部分,经有批准权的人民政府批准,可以划拨方式提供土地使用权。民办学校以出让方式取得教育用地的,其缴纳的土地出让金,经学校申请,由财政部门在结算年度内全额返还用于学校基础设。

  民办学校建设涉及的规费征缴与公办学校相同。民办学校在水、电、气和环境保护等方面的规费享有与公办学校同等的优惠政策。

  15.完善公共财政资助政策。民办学校学生享受与公办学校学生同样的国家助学政策。政府可以通过采购方式或委托民办学校承担有关教育和培训任务,并拨付相应教育经费。县级以上人民政府采取经费资助出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。县级以上人民政府设立专项资金,用于资助民办学校发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

  16.国家设立民办教育专项资金。2 01 1年起,国家设立民办教育发展专项资金。国家专项资金用于支持高水平民办学校建设,实施民办教育人才鼓励政策,建设民办教育公共服务和信息公开平台,支持民办学校开展改革创新,资助农村贫困地区、民族地区、革命老区发展公益性民办教育,实施国家民办教育的表彰奖励,组织民办教育重大项目等。

  17.落实民办学校法人财产权。民办学校出资人依法拥有其出资部分所形成的校产的所有权。举办者须在学校法人登记成立后即办理资产过户手续,将出资人投入学校的资产过户到学校名下。民办学校对国家资助资产、出资人投入学校的财产、受赠资产和办学积累的资产,进行分类登记与核算节理。民办学校存续期间,对学校所有资产享有法人财产权,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占。有关部门要尽快制定民办学校举办者变更和学校依法终止时学校资产的处理办法。

民办学校出资人向学校办理资产过户,免征营业税;出资人资产过户中未形成所得,免征企业所得税;出资人对过户到学校名下房地产的增值部分未取得收入,不征收土地增值税;承受土地、房屋权属用于教学的民办学校,免征契税,服务性收费减半收取。

 1 8.保障学生权利。经审批授权的民办学校颁发的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校的学生在升学、转学、考试、助学贷款、国家奖学金、国家助学金、交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选、就业等方面与公办学校的学生享有同等权利。

   1 9.保障教师权利。民办学校教师的职称评审按分级管理、与公办学校同等标准、统筹安排的原则,由教育行政主管部门受理;在科研项目与课题申请、先进表彰等方面,与公办学校教师享有同等权利;对于由政府人力资源管理部门实行了人事代理的民办学校教职工,在工作变动时,其工龄教龄连续计算。民办学校的教师培养培训、考核评价与同级同类公办学校纳入统一规划。落实民办学校人才引进配套政策,为民办学校教师的人事代理、档案管理、社会保险、职务晋升等方面提供政策制度保障。

20.加强师资保障。鼓励高校毕业生和具有相应教师资格的专业技术人员到民办学校任教。允许公办学校教职工到民办学校任教任职,工龄、教龄连续计算。开展对口帮扶,有组织有计划地派遣公办学校干部教师和高校优秀毕业生到民办学校挂职或任教。

   21.完善教师社会保险制度。从事学历教育的民办学校、幼儿园、特殊教育学校教职工参照事业单位保险。有条件的地区,按当地当年公办学校教职工的标准,补助民办学校教职工社会保险由国家承担部分。鼓励民办学校为教职工购买商业补充保险、建立年金制度。

 22.改革民办教育服务收费。民办学校对接受学历教育、学前教育和特殊教育的受教育者收取费用的项目和标准,由民办学校依据办学条件、办学成本、学校发展和社会需求等因素拟定,报价格主管部门备案并公示。其他民办教育机构自定收取费用的项目和标准,并向社会公示。

按学生数接受公共财政资助的民办学校,可以收取学费标准与国家卒I、助标准之间的差额。

23.完善合理回报制度。出资人要求取得合理回报的,在扣除办学成本,预留发展基金以及提取其他有关费用后,经学校决策机构决定,并报教育行政部门核准,允许其从办学结余中按年度取得合理回报。当年回报额最高不超过学校账面记录的出资人的实际出资额和当年金融机构人民币5,年期存款基准利率1 2 0%的乘积。经确认的出资人的合理回报继续投入学校发展的,按规定验资后计入其新增出资额。

  2 4.支持建设高水平民办学校。支持民办高校根据经济社会发展需要,加强基础建设、学科专业建设和队伍建设,提高办学水平和办学层次。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办高校,按规定程序予以审批。新增招生计划向办学行为规范、办学条件充足、办学特色鲜明、社会广泛认可的民办高校倾斜。各级政府要采取有效手段和倾斜政策,支持办好一批有特色高水平的民办学校。

  25.优化民办教育发展环境。鼓励发展民办教育中介服务机构,充分发挥民办教育行业协会在专业服务、反映诉求、行业规范与自律等方面的作用。加强民办教育研究机构建设,提高民办教育政策、理论与实践研究的水平。推进民办教育的信息化建设。每级政府建立民办教育表彰奖励制度,对为民办教育事业发展作出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。积极宣传民办教育的先进典型、改革成果和发展成就,营造全社会支持民办教育发展的良好舆论环境。

  五、加强规范管理

  26.建立民办教育综合协调机制。各地要建立由教育、编办、发展改革、财政、税务、人力资源和社会保障、国资委、国土、民政、公安、金融机构等部门参与的民办教育综合协调机制,协调解决民办教育发展中的重要问题,探索建立综合执法机制,探索建立民办教育督导制度,督促、检查、考核有关政策的贯彻落实。

  27.加强统筹规划和管理。要把民办教育纳入本地区经济社会发展规划和教育发展考核目标。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作,明确管理职责。切实做好民办学校设置审批、政策制定、年度检查、办学信息公开、招生工作指导督察等工作。.

  28.建立民办学校财务。会计和资产管理制度.制定符合民办学校特点的会计制度、资产管理制度和财务管理制度,明确举办者、出资人和民办学校法人的所有者权益。完善对民办学校学费收入的管理制度。建立民办学校学费收入信息管理系统和学费专户监管制度,规范民办学校财务行为,加大财务信息公开力度,保证民办学校学费收入主要用于教育教学活动和改善办学条件。对接受政府财政专项补助的民办学校,须设立财政专项补助资金专户,民办学校要在每年度末向审批机关报送资金使用情况和专项审计报告。

  29.完善民办学校法人治理结构。依据《民办教育促进法》有关规定和“民主管理、社会参与"的要求,规范民办学校理事会或董事会成员构成、议事规则和运行程序,推行民办学校监事制度。民办学校重大决策信息实行民主公开,建立健全民办学校党团组织,完善工会和教职工代表大会,依法保障教职工、学生和社会的参与和监督。完善民办学校举办者变更、退出制度,建立民办学校终止和退出机制维护民办教育事业发展的良好秩序。

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  二0一0年九月十八日




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